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各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
       為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號(hào)）和全國促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)融資擔(dān)保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求，進(jìn)一步發(fā)揮政府在融資擔(dān)保體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
       一、總體要求
       （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府決策部署，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴為導(dǎo)向，以大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以加大政策導(dǎo)向和政策扶持力度為抓手，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保行業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
       （二）基本原則。堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)于服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對(duì)于其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其按照市場(chǎng)規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
       堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管與規(guī)范發(fā)展并重。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)為發(fā)展預(yù)留空間，提高監(jiān)管有效性；堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)范促發(fā)展，把握好規(guī)范經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。
       （三）發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“減量增質(zhì)”、做精做強(qiáng)，加大政策扶持力度，建立健全以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資增信服務(wù)的全市政策性融資擔(dān)保體系。組建市再擔(dān)保公司，充分發(fā)揮再擔(dān)保功能作用，完善銀擔(dān)合作模式，建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加大政策扶持力度，形成以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系。建立健全融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度，完善融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，基本形成適合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管制度體系。小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)，融資擔(dān)保費(fèi)率保持在較低水平，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比不低于75%的目標(biāo)。
       二、建立健全科學(xué)規(guī)范的融資擔(dān)保體系
       （四）堅(jiān)持政策性融資擔(dān)保導(dǎo)向。納入全市政策性融資擔(dān)保體系的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策性、普遍性和可持續(xù)發(fā)展的定位，堅(jiān)持以扶持小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為缺乏抵押物、自身信用等級(jí)不足的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保增信。對(duì)單戶小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保余額一般不超過300萬元、最高不超過500萬元，年化擔(dān)保費(fèi)率不高于同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。
       （五）大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要科學(xué)規(guī)劃布局，通過新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展。到2020年底，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金至少一家達(dá)到4億元以上，其他縣（市）區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金至少一家達(dá)到2億元以上。
       （六）組建市再擔(dān)保公司。在寧波市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司基礎(chǔ)上，由寧波市金江投資有限公司注資9億元，組建市級(jí)再擔(dān)保公司，按照政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，由市場(chǎng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)具體經(jīng)營管理，履行市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)。市再擔(dān)保公司以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政策性融資擔(dān)保體系，突出再擔(dān)保功能，發(fā)揮再擔(dān)保的增信、分險(xiǎn)和穩(wěn)定器作用，充分調(diào)動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，提升全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模；促進(jìn)銀擔(dān)穩(wěn)定深入合作，構(gòu)建銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)建立可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式；牽頭開展政策性擔(dān)保產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、客戶資源信息化，建設(shè)全市擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)門戶，提供網(wǎng)上、網(wǎng)下綜合受理服務(wù)。
       （七）支持其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組、上市掛牌等方式增強(qiáng)資本實(shí)力，發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，做精做強(qiáng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與全市政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高對(duì)小微企業(yè)服務(wù)水平。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托股東產(chǎn)業(yè)背景，發(fā)揮專業(yè)、服務(wù)、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，著力在特定行業(yè)、特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成具有特色的擔(dān)保經(jīng)營模式，形成與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。
       三、進(jìn)一步加強(qiáng)銀擔(dān)合作
       （八）推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營好信用、管理好風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)好責(zé)任，提升實(shí)力和信譽(yù)。要不斷完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，做精風(fēng)險(xiǎn)管理，提升規(guī)范化水平、業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并及時(shí)向合作銀行充分披露經(jīng)營管理等信息，及時(shí)履行代償義務(wù)。要堅(jiān)守融資擔(dān)保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，積極探索，大膽創(chuàng)新，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富多彩的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要嚴(yán)格做到“三嚴(yán)格、三不準(zhǔn)”，即嚴(yán)格保證金管理，不準(zhǔn)高額收取，挪用或占用客戶保證金；嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，不準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)用之外的其他費(fèi)用；嚴(yán)格貸款流向管理，不準(zhǔn)占用客戶貸款。寧波市中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)要積極承擔(dān)部分行業(yè)管理職能并發(fā)揮作用，推動(dòng)開展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用記錄工作，促進(jìn)信息共享，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，提高行業(yè)業(yè)人員整體素質(zhì)。
       （九）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家政策導(dǎo)向，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極擴(kuò)大、深化銀擔(dān)合作。按照“自愿平等、互信互利、長(zhǎng)期穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控”的銀擔(dān)合作模式，主動(dòng)參與全市政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作力度。要按照市場(chǎng)化原則，提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件；改進(jìn)績(jī)效考核和風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制，提高對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得要求融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售，不得在業(yè)務(wù)保證金之外收取其他保證金等。
       （十）提升銀擔(dān)合作水平。將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與全市政策性擔(dān)保體系建設(shè)情況納入金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)級(jí)范圍。融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門會(huì)同銀行業(yè)監(jiān)管部門建立推進(jìn)銀擔(dān)合作的常態(tài)化工作機(jī)制，積極搭建政銀擔(dān)三方溝通平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)解決銀擔(dān)合作中涉及的信息共享、合作準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金、客戶保證金管理等問題，推動(dòng)建立可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式。鼓勵(lì)各地探索建立“擔(dān)保+保險(xiǎn)”等多種方式的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
       四、完善政策扶持機(jī)制
       （十一）完善考核機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府要改進(jìn)和完善對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，調(diào)整考核指標(biāo)結(jié)構(gòu)和權(quán)重。要完善風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，降低或取消盈利性指標(biāo)，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的成效指標(biāo)，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率和服務(wù)情況。對(duì)市再擔(dān)保公司考核，堅(jiān)持保本微利經(jīng)營原則，不以盈利為目的，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資再擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、政策性擔(dān)保體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控等指標(biāo)，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，著力降低再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。考核辦法由市國資委會(huì)同市經(jīng)信委、市財(cái)政局另行制定。
       （十二）建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極搭建政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方信息共享和溝通平臺(tái)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，建立上下貫通的政銀擔(dān)合作體系。市財(cái)政在原有政銀擔(dān)資金基礎(chǔ)上，從2016年起每年在工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金中安排2000萬元，作為市級(jí)政府融資擔(dān)保代償基金，對(duì)工業(yè)小微企業(yè)單戶融資300萬元以下的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償損失，由融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)按4：4：2的比例分擔(dān)。具體辦法由市經(jīng)信委、市財(cái)政局、寧波銀監(jiān)局、市金融辦另行制定。
       （十三）落實(shí)財(cái)稅支持政策。按照國家相關(guān)稅收政策規(guī)定，各縣（市）區(qū)要落實(shí)對(duì)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅和準(zhǔn)備金稅前扣除等政策。充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的高風(fēng)險(xiǎn)低收益的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)由市財(cái)政給予事后補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由市經(jīng)信委、市財(cái)政局另行制定。各縣（市）區(qū)要建立健全政策性融資擔(dān)保扶持機(jī)制并納入預(yù)算。
       五、健全完善融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管體系
       （十四）加快監(jiān)管制度建設(shè)。市級(jí)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)國家、省對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管要求，建立健全全市融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，形成以資金合規(guī)運(yùn)用為核心的融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管體系。不定期開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)督力度，充分利用省級(jí)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)失信、違法的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立部門動(dòng)態(tài)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
       （十五）明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持屬地監(jiān)管原則，各縣（市）區(qū)人民政府作為監(jiān)管第一責(zé)任主體，要加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等監(jiān)管資源配備。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，積極探索實(shí)施分類監(jiān)管和差異化管理模式，加強(qiáng)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享，形成多方面監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，兩手都要硬。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保重大風(fēng)險(xiǎn)事件，要及時(shí)上報(bào)，妥善處理，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
       （十六）健全工作機(jī)制。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、人行市中心支行、寧波銀監(jiān)局、寧波保監(jiān)局、市公安局等部門負(fù)責(zé)人組成的寧波市推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。
       （十七）營造良好環(huán)境。各地、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制定促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的制度措施，規(guī)劃、推進(jìn)全市政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定完善財(cái)政支持政策和資金管理辦法，落實(shí)資金保障和稅收支持政策。市國資委負(fù)責(zé)市再擔(dān)保公司績(jī)效考核。市金融辦、人行市中心支行、寧波銀監(jiān)局、寧波保監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)推進(jìn)銀擔(dān)、保擔(dān)合作，加強(qiáng)政策傾斜和窗口指導(dǎo)，規(guī)范、有序?qū)⒎蠗l件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入征信系統(tǒng)。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局負(fù)責(zé)清理規(guī)范續(xù)非融資擔(dān)保公司，加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市）區(qū)人民政府要制定促進(jìn)本地融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的具體方案并盡快組織實(shí)施。
       本意見自2016年6月4日起施行，有效期五年。