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2017
浙江省人民政府關(guān)于推進政策性融資擔保體系建設的意見
發(fā)布者:寧波市融資擔保有限公司
浙江省人民政府關(guān)于推進政策性融資擔保體系建設的意見
浙政發(fā)〔2015〕32號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《國務院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）、《國務院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號）和全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議精神，進一步發(fā)揮政府在融資擔保體系建設中的引導作用，切實緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大“三農(nóng)”支持力度，加快實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，現(xiàn)就推進我省政策性融資擔保體系建設提出如下意見：
一、總體目標
堅持“政府主導、市場運作，統(tǒng)分結(jié)合、抱團增信，管理科學、運營規(guī)范”的原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有融資擔保服務資源，通過增信服務機制、風險共擔機制、風險補償機制、信息發(fā)現(xiàn)機制和績效考核機制等制度設計，健全完善以政府性融資擔保機構(gòu)為主、其他融資擔保機構(gòu)為補充，主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的全省政策性融資擔保體系，著力改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入強勁動力。
二、建立健全科學規(guī)范的政策性融資擔保體系
（一）堅持政策導向。納入政策性融資擔保體系的融資擔保機構(gòu)要根據(jù)政策性、普惠性和可持續(xù)發(fā)展的定位，堅持以扶持小微企業(yè)發(fā)展、服務“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保增信；對單戶小微企業(yè)貸款（含個人經(jīng)營性貸款）和“三農(nóng)”貸款擔保額原則上不超過500萬元，擔保費率原則上不高于1.5%。力爭到2020年，全省小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占融資擔保在?？倯魯?shù)的比例不低于75%。
（二）鼓勵各地大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)。各地要科學規(guī)劃布局，通過出資新設、增資擴股、兼并重組等方式，發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構(gòu)，作為服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。鼓勵各地將符合條件的小微企業(yè)擔?；稹⑿疟；?、風險池基金改組為政府性融資擔保機構(gòu)。
（三）加快組建省級政府性融資擔保公司。在省中小企業(yè)再擔保公司的基礎上，由省財政增資20億元，新組建省級政府性融資擔保公司，履行省級政府性融資擔保機構(gòu)和省級再擔保機構(gòu)的職責，助推全省政策性融資擔保體系建設，發(fā)揮再擔保的增信、分險和穩(wěn)定器作用，增強全省融資擔保行業(yè)抗風險能力。
（四）進一步推進融資擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。融資擔保機構(gòu)要進一步加強自身能力建設，不斷完善業(yè)務標準和操作流程，做精風險管理，提升規(guī)范化水平、業(yè)務拓展能力和抗風險能力，并及時向合作銀行充分披露經(jīng)營管理等信息，及時履行代償義務。要堅守融資擔保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，積極探索，大膽創(chuàng)新，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富多樣的產(chǎn)品和服務，不斷提升服務質(zhì)量和水平。要嚴格做到“三嚴格、三不準”，即嚴格保證金管理，不準高額收取、挪用或占用客戶保證金；嚴格規(guī)范收費，不準收取擔保費用之外的其他費用；嚴格貸款流向管理，不準占用客戶貸款。各地要積極引導社會資本進入融資擔保行業(yè)，鼓勵融資擔保機構(gòu)通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、兼并重組、上市掛牌等方式增強資本實力，促進其規(guī)范健康發(fā)展。
三、積極創(chuàng)新政策性融資擔保體系的服務模式
（一）探索政府性融資擔保機構(gòu)市場化運營機制。各地要堅持政策性定位和市場化運作相結(jié)合，推動政府性融資擔保機構(gòu)加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，積極引入市場化機制，探索由市場化專業(yè)團隊負責具體經(jīng)營管理的運營模式，并通過相關(guān)制度設計切實防控風險。要完善考核機制，降低或取消對政府性融資擔保機構(gòu)的盈利要求，適當提高代償風險容忍度，鼓勵擴大業(yè)務規(guī)模，降低擔保業(yè)務收費。
（二）創(chuàng)新政策性融資擔保體系增信服務機制。省級政府性融資擔保公司要明確定位，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，組織市縣融資擔保機構(gòu)共同建立全省政策性融資擔保服務網(wǎng)絡，并與銀行業(yè)金融機構(gòu)、市縣融資擔保機構(gòu)建立公平合理的風險分擔機制；充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立全省政策性融資擔保體系業(yè)務數(shù)據(jù)庫，匯集全省政策性融資擔保服務的小微企業(yè)和“三農(nóng)”信用信息數(shù)據(jù)，為各類融資擔保機構(gòu)提供服務。
（三）完善再擔保的增信分險機制。省級政府性融資擔保公司和各地再擔保機構(gòu)要強化再擔保功能，大力發(fā)展再擔保業(yè)務，不斷提高再擔保覆蓋率，對符合條件的融資擔保機構(gòu)，積極提供承擔連帶責任的比例再擔保和一般保證責任再擔保，有效分散風險，提升融資擔保機構(gòu)的管理水平和抗風險能力，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模。鼓勵各地探索建立“擔保+保險”等多種方式的風險分散機制。鼓勵融資擔保機構(gòu)之間開展聯(lián)保、分保、反擔保等多種方式合作。
四、進一步加強銀擔合作
（一）銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動作為。要根據(jù)政策導向，按照“自愿平等、互信互利、長期穩(wěn)定、風險可控”的銀擔合作模式，主動參與全省政策性融資擔保體系建設，加大與融資擔保機構(gòu)的業(yè)務合作力度。要按照市場化原則，提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件；改進績效考核和風險問責機制，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款的風險容忍度。銀行業(yè)金融機構(gòu)不得要求融資擔保機構(gòu)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售，不得在業(yè)務保證金之外收取其他保證金等。
（二）切實深化銀擔合作。各地要將銀行業(yè)金融機構(gòu)參與全省政策性擔保體系建設情況納入金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價范圍。融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門要會同銀行業(yè)監(jiān)管部門建立推進銀擔合作的常態(tài)化工作機制，積極搭建政銀擔三方溝通平臺，重點推動解決銀擔合作中涉及的信息共享、合作準入、風險分擔和擔保機構(gòu)資本金、客戶保證金管理等問題，推動建立可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式。
五、加大政策扶持力度
（一）加大融資擔保機構(gòu)風險補償力度。充分發(fā)揮財政政策引導作用，省財政對符合條件的融資擔保機構(gòu)開展的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務給予適當風險補償。具體使用和管理辦法由省財政廳會同省經(jīng)信委、省金融辦另行制定。各市、縣（市、區(qū)）財政要根據(jù)實際情況加大風險補償力度。
（二）建立省級政府性融資擔保公司績效評價及風險補償機制。要根據(jù)政策目標導向，開展對省級政府性融資擔保公司的績效考核評價，省財政根據(jù)績效情況對其開展的政策性融資擔保體系內(nèi)的擔保業(yè)務風險給予適當補償。具體辦法由省金融辦會同省經(jīng)信委、省財政廳另行制定。
（三）營造支持發(fā)展的良好環(huán)境。征信管理部門要規(guī)范、有序?qū)⒎蠗l件的融資擔保機構(gòu)納入征信系統(tǒng)；有關(guān)部門要落實對融資擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅和準備金稅前扣除等政策，依法為其開展抵（質(zhì)）押登記，提供債權(quán)保護和追償協(xié)助，維護其合法權(quán)益。
（四）建立推進政策性融資擔保體系建設工作機制。成立由省政府分管領導任組長，省經(jīng)信委、省財政廳、省金融辦、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局等部門負責人組成的全省政策性融資擔保體系建設工作領導小組，組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政策性融資擔保體系建設工作，領導小組辦公室設在省金融辦。各地也要建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，落實部門職責，制定和完善政府性融資擔保機構(gòu)建設方案、考核機制、風險補償辦法。
浙江省人民政府
2015年9月30日
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